Infracción en zona verde o espacio libre público: el régimen especial sin prescripción

Las zonas verdes y los espacios libres públicos son categorías de suelo con protección especial. Las infracciones urbanísticas que afectan a estos espacios tienen, en muchas normativas autonómicas, un régimen de imprescriptibilidad similar al de los espacios naturales protegidos. Entender este régimen es esencial si tienes un expediente por una obra o actuación en zona verde.

Qué dice la ley exactamente

La protección de las zonas verdes y espacios libres en la ordenación urbanística tiene fundamento en el artículo 55 del Real Decreto Legislativo 7/2015 (TRLS 2015), que establece la nulidad de pleno derecho de los actos y planes contrarios a las zonas verdes y espacios libres calificados por el planeamiento. El artículo 37 TRLS regula la valoración del suelo urbanizado, no la protección de zonas verdes.

La mayoría de legislaciones autonómicas establecen que las acciones encaminadas a la restauración de la legalidad en zonas verdes, espacios libres y otras dotaciones públicas son imprescriptibles. Esto incluye tanto las infracciones cometidas sobre bienes de dominio público como las que afectan al suelo calificado como zona verde en el planeamiento municipal.

Sin embargo, es importante distinguir entre:

• Zona verde pública (dominio público): suelo de propiedad pública calificado como parque, jardín o espacio libre de uso público. La acción de restauración es imprescriptible en casi todas las normativas autonómicas.
• Zona verde privada en suelo urbano: suelo de propiedad privada con calificación de zona verde en el planeamiento (por ejemplo, jardín comunitario de una urbanización). El régimen puede ser diferente. [REVISAR LEGAL para tu CCAA]

La legislación autonómica puede declarar imprescriptible la acción de restauración en estas zonas. La competencia autonómica en materia urbanística deriva del artículo 148.1.3ª de la Constitución Española y ha sido delimitada por la STC 61/1997. El TRLS 2015 contiene en su artículo 62.2 una remisión implícita a la legislación autonómica en materia de plazos de prescripción, sin “delegar expresamente” esta competencia (que ya corresponde a las CCAA por mandato constitucional).

Pasos que puedes dar, en orden

1. Verifica exactamente qué tipo de zona verde o espacio libre está implicado. ¿Es de dominio público o privado? ¿Está calificado como zona verde en el planeamiento o es simplemente un jardín particular?
2. Comprueba si la normativa autonómica establece la imprescriptibilidad para ese tipo específico de zona. [REVISAR LEGAL para tu CCAA]
3. Distingue entre el expediente sancionador y el de restauración. La sanción económica puede haber prescrito aunque la restauración sea imprescriptible.
4. Evalúa argumentos de proporcionalidad. Incluso en zonas con imprescriptibilidad, el principio de proporcionalidad puede ser relevante.
5. Solicita el expediente completo para conocer la base exacta de la resolución.
6. Presenta alegaciones dentro del plazo legal.

Errores comunes de los ayuntamientos

Error 1: Aplicar el régimen de zonas verdes a suelo que no está calificado como zona verde en el planeamiento. El mero hecho de que haya vegetación no convierte un terreno en zona verde a efectos urbanísticos.

Error 2: Confundir el espacio libre público con el jardín privado. Un jardín privado dentro de una parcela privada no es un espacio libre público aunque tenga calificación de zona verde en el planeamiento.

Error 3: No motivar por qué aplica el régimen de imprescriptibilidad. El ayuntamiento debe justificar expresamente qué tipo de suelo es y por qué le aplica el régimen especial.

Error 4: Confundir la imprescriptibilidad de la restauración con la de la sanción económica. En muchas CCAA, la multa prescribe aunque la restauración no.

Caso real anónimo

Alberto V. era propietario de una parcela urbanizable que colindaba con una zona verde municipal. Una pequeña caseta de almacenamiento había sido construida parcialmente sobre la zona verde (0,5 m² sobre el límite de la parcela). El ayuntamiento abrió expediente por invasión de zona verde pública. La acción de restauración era imprescriptible. Sin embargo, la invasión era mínima, la caseta podía desplazarse fácilmente, y el impacto sobre la zona verde era prácticamente nulo. Presentamos alegaciones de proporcionalidad y retiramos voluntariamente los 0,5 m² que invadían la zona verde. El expediente fue archivado tras la restauración voluntaria.

Preguntas frecuentes

¿Las infracciones en zona verde siempre son imprescriptibles? Solo si la normativa autonómica lo establece expresamente. No es automático. Y en cualquier caso, la sanción económica puede prescribir aunque la restauración no. [REVISAR LEGAL para tu CCAA]

¿Si construyo sobre zona verde de mi urbanización privada, ¿el régimen es el mismo? No necesariamente. Depende de si esa zona verde está calificada como espacio libre de uso público o es simplemente zona verde comunitaria de la urbanización. El régimen puede ser diferente. [REVISAR LEGAL]

¿Puedo alegar prescripción de la sanción económica aunque la restauración sea imprescriptible? Sí, si la normativa autonómica establece plazos distintos para la acción sancionadora y para la de restauración. Es un argumento técnico relevante.

¿Si hay invasión de zona verde por menos de 1 m², ¿puede aplicarse proporcionalidad? Sí. El principio de proporcionalidad aplica incluso cuando la restauración es imprescriptible. Una invasión mínima puede justificar medidas proporcionales menos graves que la demolición.

¿El Concejal de Parques puede ordenar la demolición directamente? No. La orden de demolición o de restauración de la legalidad debe dictarse mediante procedimiento administrativo con trámite de audiencia, independientemente del área municipal competente.