Expediente sancionador en Baleares: LUIB (Ley 12/2017) y normativa vigente

Las Islas Baleares tienen una normativa urbanística especialmente sensible a la protección del territorio insular y del paisaje. La norma de referencia es la Ley 12/2017, de 29 de diciembre, de Urbanismo de las Illes Balears (LUIB), modificada por la Ley 7/2024, de 11 de diciembre.

Nota importante: la LUIB (Ley 12/2017) derogó la anterior Ley 2/2014 (LOUS). Si algún documento o expediente hace referencia a la “LOUS”, está usando normativa derogada.

Qué dice la ley exactamente

La LUIB regula el régimen de infracciones y sanciones urbanísticas en Baleares en su Título VIII.

Plazos de prescripción de las infracciones (artículo 205 LUIB):

• Infracciones graves y muy graves: 8 años.
• Infracciones leves: 1 año.

Plazo de prescripción de la acción de restablecimiento de la legalidad (artículo 196.1 LUIB): 8 años desde la finalización completa de la actuación.

Imprescriptibilidad de la acción de restablecimiento (artículo 196.2 LUIB, tras la reforma de la Ley 7/2024):

• Suelo rústico protegido (ya no todo el suelo rústico, sino exclusivamente el protegido).
• Bienes catalogados, BIC, parques, jardines, espacios libres, infraestructuras públicas y dotaciones.

Importante: la Ley 7/2024 reformó el artículo 196.2 LUIB y precisó que la imprescriptibilidad aplica únicamente al suelo rústico protegido (no a todo el suelo rústico), y a los bienes y espacios expresamente enumerados. Si con anterioridad a esta reforma alguna resolución aplicaba imprescriptibilidad a todo el suelo rústico, esa interpretación ya no es correcta.

Suelo rústico protegido: en Baleares existe la figura de las Àrees Naturals d’Especial Interès (ANEI), que son el principal ejemplo de suelo rústico protegido al que aplica la imprescriptibilidad de la acción de restablecimiento.

Una particularidad de Baleares es la figura del Plan Territorial Insular (PTI), que en cada isla establece el marco general de ordenación territorial y tiene especial relevancia para la clasificación del suelo rústico.

Pasos que puedes dar, en orden

1. Determina el tipo de suelo conforme a la LUIB y al PTI de la isla correspondiente. Verifica si es suelo rústico protegido (ANEI u otras categorías) o suelo rústico no protegido.
2. Identifica el tipo de infracción y el plazo de prescripción aplicable (artículo 205 LUIB).
3. Verifica la antigüedad de la obra y si ha prescrito la infracción o la acción de restablecimiento.
4. Comprueba si el expediente ha caducado.
5. Evalúa la legalización si la obra es compatible con la LUIB y el planeamiento local.
6. Presenta alegaciones dentro del plazo legal.

Errores comunes de los ayuntamientos baleares

Error 1: No tener en cuenta el Plan Territorial Insular de la isla correspondiente. En Baleares, el PTI tiene un papel fundamental en la definición del tipo de suelo rústico.

Error 2: Aplicar imprescriptibilidad a todo el suelo rústico. Tras la Ley 7/2024, la imprescriptibilidad del artículo 196.2 LUIB solo aplica al suelo rústico protegido, no a todo el suelo rústico. Esta distinción es determinante.

Error 3: Calcular mal el plazo de prescripción por error en la tipificación de la infracción. Los plazos del artículo 205 LUIB son 8 años (graves y muy graves) y 1 año (leves).

Error 4: No verificar la posibilidad de legalización antes de dictar la orden de demolición.

Caso real anónimo

Francesca M. tenía una pequeña ampliación de 15 m² en su vivienda rural en Mallorca, en suelo rústico no protegido (fuera de ANEI). La obra tenía 9 años. La infracción fue calificada como grave. El artículo 205 LUIB fijaba prescripción de infracciones graves a 8 años. La prescripción había operado. Presentamos alegaciones de prescripción documentada. El expediente fue archivado.

Preguntas frecuentes

¿La LUIB se aplica en todas las islas de Baleares? Sí. La LUIB es de aplicación en todo el territorio de las Illes Balears, aunque los Consells Insulars (Mallorca, Menorca, Eivissa i Formentera) tienen competencias propias en materia de ordenación territorial.

¿Los Planes Territoriales Insulares tienen mayor rango que el planeamiento municipal? Sí. Los PTI tienen carácter supramunicipal y prevalecen sobre el planeamiento municipal en lo que regulan.

¿La acción de restauración en zonas ANEI de Baleares es imprescriptible? Sí. Las ANEI son suelo rústico protegido, por lo que aplica la imprescriptibilidad del artículo 196.2 LUIB (en su redacción vigente tras la Ley 7/2024).

¿Los plazos de prescripción en Baleares son los mismos para las cuatro islas? Sí. Los plazos son los establecidos por la LUIB, que es de aplicación en todas las islas.

¿Cuánto tiempo tengo para presentar alegaciones en Baleares? El plazo de audiencia es de 10 días hábiles desde la notificación del pliego de cargos, conforme a la LPACAP.